在今年年初全國煙草工作會議上，國家煙草專賣局黨組強調，要持續(xù)提升煙草市場監(jiān)管水平，堅持把專賣管理監(jiān)督工作放在突出位置，著力凈化煙草市場秩序環(huán)境。那么，應如何準確把握高質量發(fā)展對專賣管理的要求？怎樣找準定位，實現專賣管理的高質量發(fā)展？本報記者近日對國家局副局長徐
進行了專訪。
堅持煙草專賣制度，依法履行專賣法賦予的監(jiān)督管理職責，是行業(yè)專賣管理人的責任使命。
新時代需要新擔當新作為。近年來，面對市場監(jiān)管不斷出現的新情況、新問題，行業(yè)各級專賣管理部門積極探索新舉措，解決新問題，以專賣監(jiān)管的新成效為行業(yè)改革發(fā)展作出了新貢獻。
“在過去的一年，面對錯綜復雜的形勢和艱巨繁重的任務，行業(yè)各級專賣管理部門始終堅持守底線、筑防線、把準線、強基礎，認真履責、不負重托，在行業(yè)改革發(fā)展全局中發(fā)揮了保障作用，各項工作不斷取得新進展。”徐介紹說，“具體來講，就是狠抓了卷煙規(guī)范經營，經營秩序進一步好轉；始終保持打假打私高壓態(tài)勢，市場環(huán)境進一步凈化；認真貫徹落實‘放管服’改革要求，改革進一步深化；扎實推進專賣隊伍和信息化建設，專賣監(jiān)管基礎進一步加強。”
日前，國家局正式印發(fā)了行業(yè)高質量發(fā)展實施意見，各項配套政策、專項規(guī)劃也將陸續(xù)出臺，將會從多個方面明確專賣監(jiān)管的工作目標和任務。徐強調，各單位要找準專賣監(jiān)管工作定位，切實履行好專賣法律法規(guī)賦予的職責，把高質量發(fā)展的目標任務全面貫徹落實到專賣監(jiān)管的各項工作中。
如何準確把握行業(yè)高質量發(fā)展對專賣管理的要求？如何找準定位，改進方式？
徐提出，實現專賣管理的高質量發(fā)展，要進一步在三個方面下足功夫。一是專賣管理手段要更加先進。進一步整合信息資源，優(yōu)化煙草專賣監(jiān)管信息系統(tǒng)，結合APCD工作法，深入利用大數據技術分析研判，更加客觀高效的實現分析、評價和預警，用現代化信息技術手段推進“互聯網+監(jiān)管”，實現線上線下相結合，不斷提高專賣管理和行政服務的效率和水平。二是專賣管理的過程要更加規(guī)范。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，提升隨機的質量，解決公開的渠道，認真落實李克強總理在今年的政府工作報告中提出的“決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法”的要求，確保執(zhí)法過程嚴格規(guī)范，執(zhí)法結果公平公正，防范執(zhí)法犯法的風險。三是專賣管理的重點要更加突出。更加注重強化內部管理，嚴守規(guī)范底線，加強專銷協同，搭建協作平臺，創(chuàng)新工作機制，堵塞漏洞，完善流程。
2019年是建立現代化煙草經濟體系、推進煙草行業(yè)高質量發(fā)展的開局之年。
就做好今年專賣管理工作，徐強調，各單位要認真貫徹落實國家局黨組決策部署，下真功夫、下狠功夫，維護更加有序的經營秩序，營造更加良好的市場環(huán)境。
圍繞全力維護卷煙經營秩序，徐指出，嚴格規(guī)范是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，行業(yè)高質量發(fā)展需要更加有序的經營秩序，各級專賣監(jiān)管部門要從全面從嚴治黨、維護專賣制度、保障高質量發(fā)展的高度，真正把內管監(jiān)督的責任落地落細落實。
堅決治理違規(guī)經營。多管齊下，綜合施策，持續(xù)鞏固大戶治理成果，保持打擊違法違規(guī)大戶高壓態(tài)勢；牢固樹立“眼睛向內，管住自己”的意識，查辦重點案件、嚴查“內鬼”行為。
堅決深化規(guī)范經營。堅持問題導向，規(guī)范卷煙經營行為，當務之急就是監(jiān)督卷煙營銷工作、卷煙出口工作規(guī)則制定和執(zhí)行結果，形成監(jiān)督的閉環(huán)，確保卷煙營銷動作不變形、行為不走樣。
堅決強化責任追究。以責任追究倒逼規(guī)范落實，始終堅持“一案雙查”，以最堅決的態(tài)度、最嚴厲的措施、最嚴肅的問責，確保監(jiān)管全覆蓋、無死角、零容忍，努力維護規(guī)范有序的經營秩序。
圍繞全力凈化煙草市場環(huán)境，徐表示，各級專賣管理部門開展掃黑除惡專項斗爭，突出源頭治理，突出機制完善，突出方法創(chuàng)新，持之以恒推進打假打私，始終保持高壓態(tài)勢，努力鏟除制假販私生存土壤，堅決遏制涉煙違法犯罪活動反彈勢頭。
近期，對進一步深化“放管服”改革提出了一系列明確具體的要求。
圍繞全力深化“放管服”改革，徐要求，各單位要切實增強責任感、使命感，認真貫徹落實。
“要著力優(yōu)化執(zhí)法方式，建立推進以‘雙隨機、一公開’為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎、以重點監(jiān)管為補充的市場監(jiān)管新機制。
“要著力提升監(jiān)管水平，認真落實國務院‘互聯網+監(jiān)管’系統(tǒng)建設要求，利用公安、市場監(jiān)管、互聯網龍頭企業(yè)等外部信息和‘一號工程’、卷煙營銷監(jiān)管平臺、市場監(jiān)測信息等數據，用信息化智能化大數據等方法手段來分析研判，提升監(jiān)管效率。
“要著力提高監(jiān)管實效，探索建立跨區(qū)域重大案件線索通報、證據移轉、案件協查等制度，加大“交叉、隱身、錯時”執(zhí)法的運用范圍、運用力度，適時開展執(zhí)法督查，切實提升監(jiān)管效能。
“要著力推進便民服務，切實轉變觀念，增強服務意識，真正讓‘放管服’改革成果更多惠及人民群眾。”
貫徹落實行業(yè)高質量發(fā)展要求、持續(xù)提升專賣監(jiān)管水平，離不開高素質專業(yè)化專賣人才隊伍。
圍繞全力加強專賣隊伍建設，徐強調，要嚴格廉潔自律，堅持依法高效率、高效益地行使職權，最大程度方便行政相對人，公正監(jiān)管，管出公平、管出效率、管出活力；加強對市縣兩級專賣管理部門的領導，加大專賣隊伍培訓力度，切實增強履職能力；樹立風險意識，提高防控能力，強化對專賣重點領域、關鍵環(huán)節(jié)權力運行的制約監(jiān)督，鏟除專賣人員微腐敗產生的土壤，同時要高度關注涉及人民群眾利益的問題，不斷增強監(jiān)管能力，不斷增強服務水平，切實提升全社會滿意度。
“越是在深化變革的時期，越是需要更加平穩(wěn)的經營秩序，越是需要更加有序的市場環(huán)境。”徐說，希望各級專賣管理部門圍繞大局、擔當作為，聚焦問題、精準發(fā)力，持續(xù)提升專賣監(jiān)管水平，共同推進行業(yè)高質量發(fā)展。
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