為規(guī)范煙草制品流通秩序，促進(jìn)煙草市場(chǎng)健康發(fā)展，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和未成年人的合法權(quán)益，日前，昆明市煙草專賣局召開聽證會(huì)，就《昆明市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（聽證稿）內(nèi)容進(jìn)行聽證。
記者從聽證會(huì)獲悉，新規(guī)在放寬煙草零售市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行了更加嚴(yán)格的限制。新規(guī)將從今年4月1日起實(shí)施，2012年12月28日起實(shí)施的《昆明市煙草專賣局卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)合理化布局實(shí)施方案》同時(shí)廢止。
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件（間距、面積不再做硬性規(guī)定）
本次合理布局規(guī)定（聽證稿）極大地放寬了昆明煙草制品零售業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，打破了以店間距、經(jīng)營(yíng)面積、資金等為煙草制品零售點(diǎn)合理布局標(biāo)準(zhǔn)的行政許可模式，取消對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的要求，規(guī)定除現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定不予辦理煙草專賣零售許可證的情形外，一律準(zhǔn)予許可。
在2012年底開始實(shí)施的《昆明市煙草專賣局卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)合理化布局實(shí)施方案》，其明確要求資金（3萬(wàn)元）、店間距80米、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積20平方米，而后兩項(xiàng)已成為限制申請(qǐng)人進(jìn)入卷煙零售的兩個(gè)“高門檻”。
降低門檻、放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，還體現(xiàn)在審批模式和許可證辦理依據(jù)兩方面，改變此前“按月度集中審批”為“隨時(shí)受理申請(qǐng)、隨時(shí)開展審批”。
同時(shí)，以“負(fù)面清單”作為設(shè)定許可證辦理的主要依據(jù)，對(duì)涉及禁止性條件的內(nèi)容，均以現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度要求為依據(jù)，不擅自設(shè)定條件、不提高標(biāo)準(zhǔn)要求。
此外，新規(guī)對(duì)“幼兒園、中小學(xué)校周邊范圍”這一具有法定依據(jù)，但需要通過聽證程序來(lái)確定其合理性的內(nèi)容，采取了有區(qū)別的處理，即一般情況下為100米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下為50米。
經(jīng)營(yíng)模式渠道受限（禁止用網(wǎng)絡(luò)、自動(dòng)售貨機(jī)售煙）
放寬煙草制品零售市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，并不意味著放松管理。事實(shí)上，新規(guī)設(shè)置采用了“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則?！兑?guī)定》中明確提出，有6種申請(qǐng)主體資格、4類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、2類經(jīng)營(yíng)模式、7類特殊區(qū)域均不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。
比如，在特殊區(qū)域、場(chǎng)所管理方面，《規(guī)定》明確，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患，且不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的，不予發(fā)放煙草專賣許可證。幼兒園、中小學(xué)校內(nèi)及其出入口100米范圍內(nèi)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下幼兒園、中小學(xué)校內(nèi)及其出入口50米范圍內(nèi)，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。
在經(jīng)營(yíng)模式限制方面，由于線上經(jīng)營(yíng)煙草制品是煙草專賣管理辦法中嚴(yán)厲禁止的，因此《規(guī)定》中還明確，利用自動(dòng)售貨機(jī)（柜）經(jīng)營(yíng)及利用信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)煙草制品的，不予設(shè)置零售點(diǎn)。也就是說(shuō)，通過這兩種形式銷售卷煙的，將無(wú)法獲得煙草專賣零售許可證。
此外對(duì)于僅在線上宣傳而在線下經(jīng)營(yíng)煙草制品零售的做法，目前也并未放開。
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