多年來，我國一些區(qū)域的邊境走私問題屢禁不絕，邊境打私工作任重道遠(yuǎn)。以廣西東興邊境為例，據(jù)測算，2015年以前，東興邊境僅走私卷煙一項，每年就給國家造成約70億元的財政損失。這時刻警示著邊境煙草打私工作絲毫不能放松，如何標(biāo)本兼治、綜合治理卷煙走私行為，是擺在地方政府及煙草執(zhí)法部門面前的一道難題。
邊境走私問題的成因錯綜復(fù)雜，以東興邊境走私為例，它與鄰國實施不對等的邊境出口貿(mào)易政策，邊境村莊特殊的地理位置、復(fù)雜的海陸環(huán)境，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化教育水平相對落后，村民存在走私致富思想，法律意識淡薄等密切相關(guān)。從東興實踐來看，村屯治理是實現(xiàn)邊境打私根本性扭轉(zhuǎn)的關(guān)鍵策略。筆者認(rèn)為，邊境村屯綜合治理要“打”“防”結(jié)合，標(biāo)本兼治，才能做到既保持煙草打私高壓態(tài)勢，又規(guī)范市場秩序，營造良好的社會環(huán)境。
堅持“三個一”思路 奠定邊境村屯綜合治理的基礎(chǔ)
鑒于村屯治理之于邊境穩(wěn)控治理的重要意義，東興市委市政府以構(gòu)建無群體性暴力抗法、無基層干部群眾袒護(hù)走私、無群眾參與走私、無哄搶走私貨物的“四無村屯”為抓手，扎實開展邊境村屯綜合治理工作，維護(hù)正常的社會秩序。作為煙草部門，配合地方政府開展邊境村屯治理工作，實現(xiàn)標(biāo)本兼治打擊走私煙草行為顯得尤為重要。
發(fā)揮一個體系功能。即發(fā)揮以地方政府為主導(dǎo)，煙草、公安、海關(guān)、邊境管理、海警等部門齊抓共管的“1+N”打私工作體系。要堅持政府的主導(dǎo)作用。推動政府把煙草部門納入村屯綜治成員單位，明確煙草部門的合法合規(guī)身份，提高煙草部門的工作地位。要完善與執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制。煙草部門要主動建立健全與相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)勤聯(lián)值、聯(lián)合行動的協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮在綜治工作中的主動權(quán)。要發(fā)揮煙草部門的紐帶作用。主動向地方政府匯報，推動地方政府更加重視煙草打私工作；積極與協(xié)作單位配合，上傳下達(dá)，扮演好“橋梁”角色，發(fā)揮好“紐帶”功能；及時了解邊境村屯治理工作問題，推動有關(guān)部門切實解決問題。
健全一套制度保障。即確保建立、健全一套行之有效的邊境村屯綜合治理制度。要協(xié)助政府建立健全邊境村屯治理各項規(guī)章制度，明確各執(zhí)法部門，特別是煙草部門的工作責(zé)任，保障各項工作合法依規(guī)進(jìn)行。要協(xié)助政府制定各階段村屯綜治方案，把村屯治理中打擊煙草走私列入重要環(huán)節(jié)。要發(fā)揮好、管理好煙草打私經(jīng)費的作用，積極主動協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)督各級政府和執(zhí)法部門的經(jīng)費使用情況，把有限的經(jīng)費真正用到刀刃上。
鍛造一支隊伍。即鍛造一支領(lǐng)導(dǎo)抓總、部門明確分工的廉潔邊境村屯治理隊伍。要突出政府領(lǐng)導(dǎo)抓總。成立市（縣）級一把手擔(dān)任組長，各執(zhí)法部門（包含煙草部門）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長的邊境村屯綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要發(fā)揮村（屯）干部作用。明確村（屯）干部的工作責(zé)任，有情況及時向領(lǐng)導(dǎo)小組反饋。要突出隊伍廉政建設(shè)。邊境村屯形勢復(fù)雜，干部隊伍一定要筑牢拒腐防變的思想防線，確保領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍真正做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。
打防結(jié)合 確保邊境村屯綜合治理成效
“打”，即打擊村屯走私護(hù)私販私行為。村屯綜合治理，根本目的在于通過治理杜絕卷煙走私犯罪行為，堅持大力打擊卷煙走私行為，形成反走私綜合治理的強大威懾力。
突出源頭打擊。東興市既沿海又沿邊，絕大部分的走私卷煙都是通過北侖河、北部灣海域走私入境的，這就要求邊境各執(zhí)法單位在“1+5”煙草打私工作體系下，緊緊盯住這兩個源頭，落實分管段管理，摸排轄區(qū)水面、海面非法運輸走私貨物的船舶、排筏，將其基本信息登記造冊，組織開展靈活機(jī)動的打擊行動。三年多來，廣西煙草打私總隊積極推動開展以打擊“三無”船舶為主的“破舟”專項行動，共計查扣、銷毀涉私船舶、船筏合計1000余艘。在高壓打擊下，2017年年底約有150萬件卷煙被壓制在他國口岸，無法順利通過“防城港——東興”一線走私入境，估算貨值在100億元以上，其中部分卷煙已經(jīng)霉變，在源頭斬斷走私違法越境鏈條中的船舶運輸環(huán)節(jié)上取得了顯著成績。
突出端窩打點。走私入境卷煙最先進(jìn)入村屯，再由村屯以暫存即轉(zhuǎn)的方式運輸?shù)饺珖鞯?。這就要求執(zhí)法部門充分發(fā)揮情報共享機(jī)制，精準(zhǔn)摸排走私卷煙倉儲窩點，及時開展針對走私窩點的專項打擊行動，對走私護(hù)私販私的違法村民給予相應(yīng)刑罰，從走私卷煙入境第一站盡可能多地查扣走私卷煙。自2016年以來，廣西煙草打私總隊始終堅持政府主導(dǎo)，在執(zhí)法部門聯(lián)勤聯(lián)值模式下，深入東興邊境一線所有村屯開展巡查打擊，共計查獲走私卷煙12萬余件，貨值達(dá)8億多元，有力震懾了邊民走私違法犯罪行為。
打掉運輸車輛。經(jīng)村屯走私入境的走私卷煙，唯一的運輸方式是車輛運輸。執(zhí)法部門要加大人力投入，在高速路口或者樞紐要道，加強對重點可疑車輛的檢查工作，一方面可以從運輸環(huán)節(jié)打斷走私鏈條，使走私販私分子難以擴(kuò)散轉(zhuǎn)運走私卷煙；另一方面增加走私分子的運輸成本，使其無利可圖。自2016年起，東興市共計查扣涉私車輛8000余臺，不僅阻滯了走私分子的運輸，更給走私分子造成慘重的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)執(zhí)法部門線報顯示，經(jīng)過3年的邊境村屯車輛“斷臂”打擊，當(dāng)前運輸一件走私卷煙的費用較過去增加了3倍。
“防”，即防止村民參與走私護(hù)私販私。煙草打私的村屯治理是一項綜合治理工作，光靠“打”是難以從根本上改變的，必須打防結(jié)合，才能標(biāo)本兼治。
設(shè)施促防。突出“人防”。首先，在“1+N”煙草打私工作體系下，建立與公安、海關(guān)、邊境管理、海警等執(zhí)法部門聯(lián)合值守、聯(lián)合封控工作模式，實施24小時不間斷巡防，構(gòu)筑堅實的執(zhí)法隊伍封堵線。其次，壯大基于社會視角的“網(wǎng)格”反走私力量，由地方政府牽頭在各村屯布置情報網(wǎng)格人員，專責(zé)研判區(qū)域內(nèi)煙草走私形勢、收集各方面打私信息，及時掌握情報、及時反饋，密織穩(wěn)定的社會監(jiān)督網(wǎng)。
突出“物防”。在邊境重點村屯、路段、河道部署反走私基礎(chǔ)設(shè)施，加強物防。廣西煙草打私總隊協(xié)調(diào)部分煙草打私經(jīng)費，配合邊境政府在北侖河一線修筑邊境防護(hù)欄，同時支持政府在重點村屯相繼修建了打私前沿指揮哨塔，在重點河道部署了躉船以及河道巡邏艇，加強點對點防控基礎(chǔ)設(shè)施的部署，使整個邊境防控線形成了點線相連、水陸聯(lián)動的打私防線。
突出“技防”。將煙草部門的綜合情報信息系統(tǒng)融入地方黨委政府綜合治理信息系統(tǒng)，加強技防。廣西煙草近幾年在地方政府有力支持下，建立了集衛(wèi)星圖片搜集、“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控、“地網(wǎng)”線報搜集、潮汐變化分析“四位一體”的情報指揮中心，實現(xiàn)對重點村屯、路段、河道的全時、全域跟蹤監(jiān)控，在煙草行業(yè)尚屬首例，切實提高了打私“智慧化”水平。
政策預(yù)防。落實好精準(zhǔn)扶貧政策。始終堅持把“扶真貧，真扶貧”作為基本準(zhǔn)則貫穿始終。扶貧過程中注重精準(zhǔn)識別，配合政府對初選對象二次核實，對一貫守法公民，真正做到應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶，配合政府開展好脫貧工作，收入高了就會自覺遠(yuǎn)離走私；對涉嫌參與走私護(hù)私村民，在進(jìn)行引導(dǎo)教育后，在一定時期內(nèi)摒棄走私。積極助力政府在全市無走私村（社區(qū)）安裝360盞太陽能路燈的亮化工程，讓村民感受到打私的成效，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境。
開好“正門”。充分發(fā)揮毗鄰國家“兩種資源，兩個市場”優(yōu)勢，為邊民增加更多合法就業(yè)崗位。以東興為例，在政府大力扶持下，各部門積極配合，謀劃發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境旅游、跨境電商、跨境加工等產(chǎn)業(yè)，提供了5萬多就業(yè)崗位，邊民合法致富人數(shù)多了，參與走私護(hù)私人員數(shù)量自然相應(yīng)減少。
利用好邊貿(mào)優(yōu)惠政策。充分利用好互市優(yōu)惠政策，扶持村集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加邊民經(jīng)濟(jì)收入。同時注重配套懲罰措施，煙草部門配合相關(guān)執(zhí)法部門積極排查，對涉嫌參與走私的邊民，及時通報相關(guān)部門取消相關(guān)優(yōu)惠政策。獎懲結(jié)合，才能達(dá)到鼓勵邊民合法致富，有效震懾走私違法犯罪行為的目的。
教育助防。注重“黨建+”教育。村屯反走私工作要從思想認(rèn)識抓起，從基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。廣西煙草在“黨建+”教育上下足力氣，定期聯(lián)合邊境海關(guān)部門黨員，進(jìn)村屯開展教育培訓(xùn)，取得一定成效，多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)責(zé)、敢于亮劍，達(dá)到了保護(hù)基層黨員干部，構(gòu)筑起基層反走私綜合治理統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的。
注重“抓早、抓小”教育。要徹底斷絕走私犯罪行為，須從青少年的教育抓起。政府部門應(yīng)積極施策，確保每一名孩子都完成九年義務(wù)教育的同時，大力支持青少年繼續(xù)深造，接受高等教育。青年一代提高素質(zhì)，提升守法意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，才能自覺遠(yuǎn)離走私違法犯罪環(huán)境的影響，斬斷走私的“繼承性”。
注重輿論引導(dǎo)。煙草部門要配合地方政府，開展播放打私宣傳電影等多維度宣傳工作，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，使村民從思想意識上抵制走私，在行動上遵紀(jì)守法，真正實現(xiàn)標(biāo)本兼治。
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