加強(qiáng)專賣管理、開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管，是國(guó)家法律賦予行業(yè)的神圣職責(zé)，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

在2019年全國(guó)煙草工作會(huì)議上，國(guó)家局局長(zhǎng)張建民提出要“持續(xù)提升煙草市場(chǎng)監(jiān)管水平、著力凈化煙草市場(chǎng)秩序環(huán)境”，對(duì)行業(yè)專賣管理監(jiān)督工作提出了新的更高要求。

一年來(lái)，行業(yè)專賣管理戰(zhàn)線按照國(guó)家局黨組要求，把專賣管理監(jiān)督工作放在突出重要位置，始終保持煙草打假打私高壓態(tài)勢(shì)，持之以恒凈化市場(chǎng)秩序環(huán)境，為行業(yè)闊步邁向高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

打假破網(wǎng) 再立新功

2019年年初，從中越邊境到粵東地區(qū)、閩南沿海，從彩云之南到豫中平原、東北邊陲，一場(chǎng)涉及全國(guó)12個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的煙草打假打私專項(xiàng)行動(dòng)“大會(huì)戰(zhàn)”，在公安部、國(guó)家局聯(lián)合指揮下同步打響、深入推進(jìn)。

行動(dòng)期間，多地區(qū)、多部門(mén)、多警種聯(lián)合參戰(zhàn)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，查獲了一批涉案范圍廣、涉案金額高、影響力大的重大案件，有效遏制了涉煙違法犯罪活動(dòng)反彈勢(shì)頭，極大凈化了煙草市場(chǎng)環(huán)境。

這場(chǎng)聲勢(shì)浩大、戰(zhàn)果顯著的“會(huì)戰(zhàn)”，正是去年行業(yè)持續(xù)重拳出擊、破網(wǎng)斷鏈緝兇的一個(gè)生動(dòng)縮影。

過(guò)去一年，行業(yè)勇?lián)鷮Ｙu使命、積極創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作、嚴(yán)懲犯罪分子，在全國(guó)掀起了煙草打假打私“風(fēng)暴”，推動(dòng)打假破網(wǎng)工作取得了新成果，為維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益、營(yíng)造良好卷煙市場(chǎng)秩序再立新功。

數(shù)據(jù)是最好的證明：2019年1～11月份，行業(yè)共查處案值5萬(wàn)元以上假煙走私煙案件9590起，同比增長(zhǎng)14.86%；查獲假煙35.11萬(wàn)件，同比下降3.26%；查獲走私煙12.46萬(wàn)件，同比下降9.27%。

其中，收繳制假煙機(jī)294臺(tái)，同比下降35.95%；查獲非法煙絲煙葉23431.86噸，同比增長(zhǎng)4.42%；拘留7909人，同比增長(zhǎng)25.42%；判刑3987人，同比增長(zhǎng)51.54%。

斬草貴在除根。針對(duì)廣東、福建、廣西、河南等制假和走私源頭，國(guó)家局聯(lián)合公安部、海關(guān)總署加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)打涉煙違法犯罪活動(dòng)“保護(hù)傘”，制假活動(dòng)得到極大遏制，走私源頭被打掉，源頭治理取得了新成效。

在廣東、福建打假“主戰(zhàn)場(chǎng)”，兩地?zé)煵菖c公安等部門(mén)密切配合、強(qiáng)力出擊，嚴(yán)防嚴(yán)打制假轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，有力震懾了涉煙犯罪分子，查獲的假煙數(shù)量同比大幅下降，“重災(zāi)區(qū)”的“災(zāi)情”明顯好轉(zhuǎn)。截至11月底，廣東、福建假煙查獲量同比分別下降20%、58%。

為從源頭上打擊境外假煙走私入境，在國(guó)家局多次派員督導(dǎo)下，廣西壯族自治區(qū)煙草專賣局與海關(guān)、海警、公安、邊防等部門(mén)強(qiáng)化合力、聯(lián)合執(zhí)法，北侖河規(guī)?；?、集中化走私活動(dòng)被打散，在中越邊境筑起了堅(jiān)固防線。

一年來(lái)，行業(yè)積極與海關(guān)等部門(mén)聯(lián)合打擊煙草走私，先后破獲了廣東“YX1901”、廣東“YX1902”、廣西“TS1903”等一批重大走私卷煙網(wǎng)絡(luò)案件，嚴(yán)厲打擊了卷煙走私犯罪活動(dòng)。

針對(duì)物流寄遞涉煙違法犯罪高發(fā)的現(xiàn)象，行業(yè)主動(dòng)與公安、交通、郵管等部門(mén)完善協(xié)作機(jī)制、加大查處力度，依法懲治了一批與售假販私分子相勾結(jié)、非法運(yùn)輸假煙走私煙的物流快遞從業(yè)人員，提升了物流寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管效能。

在交通便利、物流發(fā)達(dá)的珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，廣東、浙江、上海等地?zé)煵菖c交通等部門(mén)聯(lián)合，嚴(yán)打利用物流運(yùn)輸、郵政寄遞等渠道中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、分銷假私煙違法活動(dòng)，從零售終端發(fā)現(xiàn)線索、追根溯源，偵破了一批重大案件。

打假破網(wǎng)、挖根斷源——2019年，國(guó)家局會(huì)同公安部、海關(guān)總署加強(qiáng)督導(dǎo)，先后督辦完成62個(gè)部督案件，并督導(dǎo)指揮了上海靜安“1·24”、新疆霍爾果斯“1·22”、江西南昌“7·05”、湖南沅陵“8·23”、浙江義烏“5·04”、江蘇昆山“8·20”等多個(gè)重大跨國(guó)跨省案件的收網(wǎng)行動(dòng)，有力斬?cái)嗔酥萍儇溗皆搭^、打擊了犯罪網(wǎng)絡(luò)團(tuán)伙。

以“新”應(yīng)“新”  守護(hù)凈土

2019年11月5日，一場(chǎng)“特殊”的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集中約談會(huì)，在北京市煙草專賣局召開(kāi)。

會(huì)上，9家在京重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表均表示，將全面落實(shí)《進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》（簡(jiǎn)稱《通告》），下架電子煙產(chǎn)品、關(guān)閉線上銷售渠道、撤回線上廣告。

2019年10月30日，為進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，國(guó)家局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《通告》，明確要求“不得向未成年人銷售電子煙，不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售電子煙，不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布電子煙廣告”。

在此之前，國(guó)家衛(wèi)生健康委、中宣部、教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、廣電總局、國(guó)家局、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等8部門(mén)也聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ罚ê?jiǎn)稱《通知》），亦要求“全面開(kāi)展電子煙危害宣傳和規(guī)范管理”。

加強(qiáng)政策宣傳解讀、約談電商平臺(tái)和電子煙企業(yè)、聯(lián)合開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、清理整治中小學(xué)周邊實(shí)體店……《通知》《通告》發(fā)布后，行業(yè)持續(xù)加大對(duì)電子煙產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處電子煙違法違規(guī)行為，取得了積極進(jìn)展。

當(dāng)前，主流電商渠道和電子煙企業(yè)均已下架電子煙產(chǎn)品、屏蔽了搜索、清理了廣告，社會(huì)各界共同保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的意識(shí)普遍增強(qiáng)，有效維護(hù)了未成年人和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

事實(shí)上，依法加強(qiáng)電子煙監(jiān)管、查處違法違規(guī)行為，是國(guó)家和行業(yè)應(yīng)對(duì)新型煙草制品違法活動(dòng)日益增多的最新舉措之一。

2019年，從廣西防城港到新疆霍爾果斯，從內(nèi)蒙古滿洲里到廣東湛江，再到浙江寧波、舟山……按照國(guó)家局統(tǒng)一部署，行業(yè)嚴(yán)厲打擊新型煙草制品違法活動(dòng)，偵破了一批走私新型煙草制品重大案件。

在中哈邊境，新疆煙草聯(lián)合海關(guān)等部門(mén)成功破獲霍爾果斯“1·22”案件，共打掉走私團(tuán)伙8個(gè)，查扣加熱卷煙1.5萬(wàn)條，涉案金額5096萬(wàn)元，涉嫌偷逃稅款3559.32萬(wàn)元，基本摧毀了霍爾果斯口岸長(zhǎng)期形成的加熱卷煙走私通道。

2019年10月，國(guó)家局副局長(zhǎng)徐 專門(mén)帶隊(duì)赴新疆與當(dāng)?shù)卣疁贤?，并組織專賣司、科技司、中煙國(guó)際、新疆區(qū)局及8家卷煙工業(yè)企業(yè)召開(kāi)霍爾果斯綜合治理集中調(diào)研會(huì)，對(duì)中哈邊境涉煙走私綜合治理進(jìn)行再部署。

在千里之外，江西、廣東、深圳三地公安、煙草聯(lián)合行動(dòng)，一舉偵破南昌“7·05”非法經(jīng)營(yíng)加熱卷煙網(wǎng)絡(luò)案件，查獲加熱卷煙18693條、案值300余萬(wàn)元。該案涉及江西、廣東、廣西、浙江等10多個(gè)省份，貨源由哈薩克斯坦轉(zhuǎn)運(yùn)越南后非法入境，是迄今為止全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)查獲加熱卷煙數(shù)量最多的案件。

以“新”應(yīng)“新”，守護(hù)凈土。一年來(lái)，行業(yè)高擎煙草專賣管理利劍、加強(qiáng)新型煙草制品市場(chǎng)監(jiān)管，揮劍斬破了一張張非法經(jīng)營(yíng)新型煙草制品的“黑網(wǎng)”，有力維護(hù)了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

劍指境外  跨國(guó)出擊

2019 年1月30日晚，一架從柬埔寨飛來(lái)的客機(jī)，在上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)降落。艙門(mén)打開(kāi)后，13名頭戴黑色頭套的犯罪嫌疑人，在公安干警押解下魚(yú)貫走下舷梯，隨即被押上警車帶走。

這些從柬埔寨押解回國(guó)的犯罪嫌疑人，正是上海靜安“1·24”跨國(guó)制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件專案組從境外抓捕的涉案人員。

在國(guó)家局、公安部指揮協(xié)調(diào)下，上海煙草、公安部門(mén)通過(guò)國(guó)際執(zhí)法合作，成功破獲跨國(guó)制售假煙案件，開(kāi)創(chuàng)了行業(yè)跨境打假打私的作戰(zhàn)新模式，為煙草“跨國(guó)打假破網(wǎng)”樹(shù)立了新標(biāo)桿。

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)打擊力度的不斷加大，制售假煙活動(dòng)正呈現(xiàn)向周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)，越南、柬埔寨、老撾、緬甸等國(guó)正成為新的假煙來(lái)源地，極大沖擊了國(guó)內(nèi)卷煙市場(chǎng)秩序，給國(guó)家稅收造成了巨額損失。

“海外不是法外之地。”過(guò)去的一年，為應(yīng)對(duì)制假活動(dòng)向境外轉(zhuǎn)移的新動(dòng)向，行業(yè)積極加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法合作，克服跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、出國(guó)辦案、境外固定證據(jù)、境內(nèi)外同步收網(wǎng)等難題，對(duì)跨國(guó)涉煙犯罪活動(dòng)進(jìn)行了全鏈條、全方位的整體打擊。

境內(nèi)做實(shí)、境外延伸，線上研判、線下求證——2019年7月，在公安部、國(guó)家局指揮協(xié)調(diào)下，浙江衢州公安、煙草部門(mén)成功偵破“1·01”跨國(guó)制售假煙部督案件，在境外搗毀1個(gè)擁有3臺(tái)卷接機(jī)、3臺(tái)包裝機(jī)的假煙工廠，從老撾引渡4名犯罪嫌疑人。

該案涉及境內(nèi)廣東、廣西、浙江等10余?。▍^(qū)）和老撾、越南等國(guó)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“境外生產(chǎn)、走私入境、境內(nèi)中轉(zhuǎn)分銷”全環(huán)節(jié)、全鏈條的打擊，對(duì)跨國(guó)涉煙違法犯罪活動(dòng)形成了強(qiáng)力震懾。

境外制假窩點(diǎn)的煙葉煙絲主要來(lái)自云南。2019年以來(lái)，云南省煙草專賣局全力堵截?zé)熑~煙絲非法外流通道，累計(jì)查獲非法煙葉煙絲1.38萬(wàn)噸，約占全國(guó)總量的65%，有效切斷了制假煙葉煙絲供應(yīng)鏈，從源頭上遏制了制假和走私入境。

“2019年1～10月，僅廣西、廣東、云南三省就查獲走私入境假煙8.2萬(wàn)件，占全國(guó)假煙查獲量的26%，三省查獲的走私入境假煙分別占本省假煙查獲量的77%、21%和42%。”國(guó)家局專賣司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前境外假煙走私入境違法活動(dòng)依然猖獗，必須引起行業(yè)上下高度重視并予以精準(zhǔn)打擊。

在保持打假破網(wǎng)高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，行業(yè)亦注重眼睛向內(nèi)、加強(qiáng)專賣內(nèi)管，堅(jiān)決抓好內(nèi)管監(jiān)督、推動(dòng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，依法查處大戶違規(guī)經(jīng)營(yíng)、真煙非法流通等問(wèn)題解決，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，確保發(fā)展始終建立在嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)之上。

“打”出新局面，“護(hù)航”高質(zhì)量?；赝?019年，在行業(yè)專賣管理監(jiān)督戰(zhàn)線保駕護(hù)航下，卷煙市場(chǎng)狀態(tài)不斷向好，行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展步履堅(jiān)實(shí)，愈走愈寬廣。

然而，加強(qiáng)煙草市場(chǎng)監(jiān)管、打擊涉煙違法犯罪，任重而道遠(yuǎn)。步入2020年，行業(yè)各級(jí)專賣管理部門(mén)將繼續(xù)保持打假打私高壓態(tài)勢(shì)，全力維護(hù)卷煙市場(chǎng)良好秩序，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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