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島城男性吸煙率較高，戒煙意愿不大

通過五年控?zé)?，島城吸煙率究竟如何？市疾病預(yù)防控制中心發(fā)布了一組數(shù)字：目前，青島市現(xiàn)有192萬吸煙者，以男性青壯年為主（其中農(nóng)村男性49.9%，城區(qū)男性32.7%是吸煙者），平均吸煙者每日吸煙量為17.9支，吸煙人數(shù)和吸煙量都相當(dāng)高。而目前吸煙者中，10人中僅1人想戒煙，吸煙者戒煙意愿不大。青少年嘗試吸煙情況不容樂觀，13~15歲中學(xué)生中有7.3%嘗試過吸煙，50%中學(xué)生12歲之前就嘗試過吸煙，37.5%吸煙學(xué)生自己購買卷煙成功。

部分公共場所、工作場所和家庭二手煙暴露依然嚴(yán)重，居民對(duì)煙草危害的認(rèn)知不全面。市疾控中心監(jiān)測顯示：35.2%人在室內(nèi)公共場所、49.1%（434.7萬人）在家中、32.7%（107.6萬）在工作時(shí)暴露于二手煙，其中酒吧/夜總會(huì)、餐館暴露率分別高達(dá)76.1%、66.3%。市疾控中心研究表明，慢性病死亡占青島市死亡總數(shù)的87.71%，其中吸煙導(dǎo)致的心腦血管疾病、惡性腫瘤等占到總死亡人數(shù)九成，煙草煙霧危害是影響本市居民壽命和生命質(zhì)量的主要危險(xiǎn)因素。

控?zé)熑〉靡欢ǔ晒?，但問題仍然存在

《控?zé)煑l例》實(shí)施五年來，通過對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，62.8%的機(jī)構(gòu)有禁煙標(biāo)識(shí)，75%的機(jī)構(gòu)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)吸煙現(xiàn)象。所調(diào)查機(jī)構(gòu)中，機(jī)構(gòu)內(nèi)沒有煙具的觀察點(diǎn)總數(shù)占機(jī)構(gòu)內(nèi)所有適用的觀察點(diǎn)總數(shù)的96.03%；機(jī)構(gòu)內(nèi)沒有煙頭的觀察點(diǎn)總數(shù)占機(jī)構(gòu)內(nèi)所有適用的觀察點(diǎn)總數(shù)的94.9%。民眾對(duì)立法知曉和支持率有所提高，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，51.7%的人知道《青島市控制吸煙條例》，91.41%表示支持《控?zé)煑l例》。無煙環(huán)境建設(shè)取得良好成績：無煙醫(yī)院，無煙學(xué)校100%實(shí)現(xiàn)；無煙婚禮得到推廣。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，青島市為成人吸煙率在同類城市最低，同時(shí)也是中小學(xué)校和室內(nèi)工作場所中二手煙暴露率最低城市。

目前“九龍治水”多部門監(jiān)管執(zhí)法混亂，控?zé)煿ぷ鞔嬖谥鞣N問題及不足。比如管理人員、監(jiān)督執(zhí)法人員相對(duì)不足，控?zé)煿ぷ鹘?jīng)費(fèi)不足。執(zhí)法上存在多部門分頭監(jiān)管、“九龍治水”的問題，部分部門只有監(jiān)督管理權(quán)，沒有執(zhí)法權(quán)；日常工作“硬指標(biāo)”多，工作忙；而“控?zé)?rdquo;屬于“軟指標(biāo)”，與其他工作結(jié)合多，單獨(dú)執(zhí)法少，幾年來執(zhí)法部門對(duì)違法現(xiàn)象開出的罰單寥寥。

同時(shí)，青島市部分場所管理者和經(jīng)營者對(duì)《條例》知曉率低，尤其是餐飲和娛樂等服務(wù)行業(yè)，存在“怕影響正常經(jīng)營，不敢管”的現(xiàn)象，出現(xiàn)違法現(xiàn)象不主動(dòng)管理，甚至主動(dòng)為吸煙者提供煙具。因吸煙違法行為的取證困難，執(zhí)法部門對(duì)舉報(bào)投訴也不能逐一落實(shí)，違法不究成為阻礙控?zé)煿ぷ髑斑M(jìn)的難題。

另外，缺乏輿論引導(dǎo)，社會(huì)控?zé)熞庾R(shí)薄弱。此外，市民對(duì)煙草危害認(rèn)識(shí)不足，礙于面子不敢對(duì)吸煙行為說不，吸煙者存在僥幸和從眾心理，認(rèn)為法不責(zé)眾，逐漸由偷偷抽到明目張膽在公共場所抽煙。一些重點(diǎn)場所吸煙現(xiàn)象普遍，在網(wǎng)吧、酒吧歌舞廳、休閑娛樂健身場所、大小餐廳、超市、出租車以及大學(xué)均發(fā)現(xiàn)有人吸煙。