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       煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可屬于行政許可事項(xiàng)，具有依申請(qǐng)、賦權(quán)性、管理性等特征，需要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、受理、審查、審批、決定等法定程序，主要由縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)審批發(fā)放。為了規(guī)范煙草商品經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草零售領(lǐng)域的有效管控，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等還對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證申領(lǐng)做了一定條件的限制。分為積極性條件和禁止性條件，包括對(duì)申請(qǐng)人員的要求、對(duì)資金的要求、對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的要求、對(duì)地理位置的要求等等。同時(shí)，針對(duì)全國(guó)各地區(qū)的不同情況，還要求符合當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)依法制定的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃。

       雖然目前煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證辦理的條件、程序、時(shí)限等都有具體規(guī)定，但是在工作實(shí)踐中仍然出現(xiàn)了不少問(wèn)題，給煙草行政執(zhí)法工作造成了一定的負(fù)面影響，也給基層行政執(zhí)法人員帶來(lái)了很多困惑。

提升煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證辦理工作質(zhì)量的建議

       1.合理運(yùn)用法律原則以實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義。法律規(guī)則具體、明確，便于操作，但過(guò)于僵硬。法律原則較模糊，但反映立法的本意，持久性強(qiáng)。通常情況下，煙草部門(mén)在審批發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的過(guò)程中會(huì)采用法律規(guī)則進(jìn)行裁判。但是，由于地區(qū)環(huán)境的差異，在實(shí)踐中往往會(huì)與基本原則相違背。因此，我們不能為了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)而盲目適用法律規(guī)則。要善于分析現(xiàn)狀特點(diǎn)、準(zhǔn)確把握立法本意，從而保證煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可審批發(fā)放的公平、正義、合理。首先，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等出臺(tái)的背景和內(nèi)涵。其次，要注意適用法律原則的范圍和尺度，不能盲目擴(kuò)大。 第三，要經(jīng)過(guò)充分調(diào)查和論證，嚴(yán)格規(guī)范適用程序，防止自由裁量權(quán)的濫用。

        2.及時(shí)配套完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、解釋。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的調(diào)整變化，在實(shí)際工作中，面對(duì)出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新事物，由于沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和解釋?zhuān)鶎愚k證人員往往依靠經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣來(lái)進(jìn)行判斷，說(shuō)服力不足，容易引起申請(qǐng)人的抵觸和反感。這樣的自由裁量是空洞的，也是不合時(shí)宜的。因此，我們必須有效建立上下信息傳遞機(jī)制。基層單位辦證過(guò)程中遇到的問(wèn)題、困難要通過(guò)專(zhuān)門(mén)平臺(tái)在第一時(shí)間傳遞到上級(jí)有權(quán)制定規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)針對(duì)收集到的共性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究部署，配套完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、解釋?zhuān)?zhēng)做到具體、明確、量化，避免自由裁量的隨意性。

       3.充實(shí)加強(qiáng)一線(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍。縣級(jí)煙草部門(mén)作為煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的發(fā)放主體要做到嚴(yán)格依法行政、按章辦事必須具備依法履職的能力和水平。一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法隊(duì)伍是關(guān)鍵更是前提。要按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人原則不斷吸納優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才，保持隊(duì)伍活力；要進(jìn)一步打開(kāi)專(zhuān)業(yè)技能晉升通道，擴(kuò)大比例和范圍，使得基層單位“留得住人，收得住心”；要避免學(xué)習(xí)、工作兩張皮，做到“通過(guò)工作明確學(xué)習(xí)方向，通過(guò)學(xué)習(xí)指導(dǎo)具體工作”，真正發(fā)揮培訓(xùn)學(xué)習(xí)的效用。