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       近年來，各級(jí)煙草專賣管理部門通過嚴(yán)厲打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)和查辦大要案、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，對(duì)零售戶實(shí)行誠信等級(jí)管理，市場(chǎng)上假、私、非等非法卷煙流通得到有效控制。但長期以來，無證經(jīng)營卷煙行為仍然屢禁不止，對(duì)正常的卷煙經(jīng)營秩序造成一定影響。

        一方面，無證經(jīng)營卷煙損害了持證零售戶的合法權(quán)益，而且成為非法卷煙的銷售渠道，對(duì)煙草市場(chǎng)凈化率造成影響，損害了國家利益和消費(fèi)者利益；另一方面，無證卷煙經(jīng)營戶大都法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為自己只要不經(jīng)營假煙就不違法，有的甚至拒不配合檢查，嚴(yán)重干擾正常的卷煙經(jīng)營秩序，直接影響到國家煙草專賣制度的權(quán)威性。因此，治理無證卷煙經(jīng)營成為當(dāng)前煙草專賣管理工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。

        無證經(jīng)營卷煙一直是當(dāng)前煙草專賣市場(chǎng)管理中的一個(gè)難點(diǎn)，之所以長期存在，既有外部市場(chǎng)因素，也有內(nèi)部管理機(jī)制因素。因此，根治無證經(jīng)營卷煙現(xiàn)象應(yīng)從多方入手，既要嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為，又要合理引導(dǎo)一般違規(guī)行為轉(zhuǎn)化為守法經(jīng)營，做到打疏結(jié)合、管服并重、綜合治理。  

治理卷煙零售市場(chǎng)無證經(jīng)營的幾點(diǎn)建議

       調(diào)查摸底并舉，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)分類，健全信息檔案。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)無證經(jīng)營戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立無證戶檔案，并及時(shí)更新檔案信息。細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)戶型劃分為流動(dòng)攤點(diǎn)、較小雜貨店等，根據(jù)是否符合辦證條件劃分為符合辦證條件戶和不符合辦證條件戶，根據(jù)違法頻率劃分為長期多次違法戶和偶發(fā)性違法戶，根據(jù)經(jīng)營戶主觀愿望劃分為想入網(wǎng)辦證戶和不想入網(wǎng)辦證戶。對(duì)轄區(qū)內(nèi)無證戶進(jìn)行客觀分類，是有效治理無證經(jīng)營行為的前提，也是開展聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行治理的基礎(chǔ)。  

       實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，注重部門配合，強(qiáng)化貨源管控。要進(jìn)一步加大對(duì)持證戶向無證戶供貨的打擊力度，從根源上切斷無證經(jīng)營戶的貨源供應(yīng)。在查處無證經(jīng)營戶時(shí)，應(yīng)追根溯源，追查其貨源，對(duì)于提供貨源的持證戶進(jìn)行嚴(yán)肅查處；同時(shí)，調(diào)整對(duì)部分持證大戶的貨源分配，協(xié)調(diào)營銷部門適當(dāng)管控供貨量尤其是緊俏卷煙貨源，從源頭上控制卷煙流出。

        分析業(yè)態(tài)差異，借助執(zhí)法合力，實(shí)現(xiàn)有效治理。要具體分析無證經(jīng)營戶的業(yè)態(tài)特點(diǎn)，針對(duì)不同業(yè)態(tài)的無證經(jīng)營戶采取有針對(duì)性的治理措施。首先，對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)行治理。對(duì)此類業(yè)態(tài)的管理要堅(jiān)持“教育為主、處罰為輔”的政策，同時(shí)加強(qiáng)與工商管理部門的協(xié)作，對(duì)有辦證意愿的可適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件。其次，對(duì)有長期多次違法行為的無證戶，要加大檢查力度，協(xié)調(diào)工商部門從重進(jìn)行處罰。再次，對(duì)確屬因法律意識(shí)淡薄而無證經(jīng)營的，要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)宣傳，視條件盡可能將其納入行政許可范圍。

        內(nèi)強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)，完善工作機(jī)制，提升管理水平。證件管理工作人員應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，本著寬嚴(yán)相濟(jì)原則，采取總量控制措施，調(diào)整合理布局規(guī)劃，對(duì)原來因合理布局限制等客觀原因不能辦證的經(jīng)營者納入考慮范圍，將有意愿、有條件的申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查，使這類群體能夠依法持證經(jīng)營，減少因政策性原因形成的無證戶。

        創(chuàng)新管理方式，注重打疏結(jié)合，鞏固治理成果。專賣管理機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益的責(zé)任，因此應(yīng)摒棄以處罰為目的的觀念，樹立起為零售戶服務(wù)的理念。在管理上，既要靠法律這把利劍來嚴(yán)懲違法行為，又要加強(qiáng)宣傳教育，提升經(jīng)營者的配合度，在打擊無證經(jīng)營違法行為的同時(shí)，注重采取教育與處罰相結(jié)合的方式，教育在先、查處在后，疏導(dǎo)為主、處罰為輔，這也是打疏結(jié)合的應(yīng)有之義。